欧盟破解高失业率难题力保经济复苏种植

欧盟破解高失业率难题力保经济复苏

经历了金融危机、经济危机和债务危机的轮番冲击，欧盟的就业形势显著恶化。居高不下的失业率正在成为阻碍欧盟经济复苏的一块“绊脚石”，如何破解就业难题已是欧盟及其成员国领导人当前工作的重中之重。

高失业率危及经济复苏

欧盟统计局最新公布的数据显示，虽然欧盟经济已于去年第三季度走出衰退泥潭，复苏势头近来愈发明显，但就业形势丝毫没有好转。

截至今年7月，欧盟27国失业率已连续6个月维持在9.6%的高位，为自2000年开始相关统计以来的最高水平；而欧元区失业率则连续5个月维持在10%的高位，创下1999年欧元区成立以来的最糟糕纪录，其中形势最为严峻的西班牙失业率竟高达20.3%。

在经济危机中，企业为了压缩成本纷纷大幅裁员。当前，欧盟经济依然受到主权债务危机威胁，复苏前景变数犹存，这导致企业普遍持观望态度，不敢轻易招人以扩大生产。正因为如此，欧盟就业形势并没有随着经济开始迈上复苏轨道而好转，反而呈现明显滞后现象。

居高不下的失业率增添了人们对经济前景的担忧，成为经济复苏的一大隐形杀手。由于担心饭碗不保，欧盟民众不得不捂紧钱袋子，劳动力市场低迷直接导致消费疲软，使得欧盟经济复苏失去了一个重要增长引擎。

根据欧盟统计局的数据，欧盟经济过去四个季度恢复增长主要受出口拉动，即得益于外部需求改善，尤其是新兴市场需求增长较快，内部需求即个人消费始终增长乏力，甚至出现过萎缩。

分析人士指出，随着欧盟第一大贸易伙伴美国近来经济增长呈放缓迹象，欧盟这一过度依赖出口的复苏模式将受到影响，解决就业、扩大内需对于稳固欧盟经济复苏势头具有现实意义。

欧盟长短结合寻出路

多年来，欧盟一直将提高就业作为其经济工作的重点。在指导欧盟经济过去十年发展的“里斯本战略”中，欧盟将实现经济增长和就业确立为两大核心目标，然而一场经济危机将十多年努力的成果一扫而空，高失业率再度困扰着欧盟。

在应对经济危机的过程中，欧盟推出了一系列举措解决日益加剧的失业问题。去年5月，在时任欧盟轮值主席国捷克首都布拉格召开了为期一天的就业峰会，为应对就业危机提出了通过提供公共基金支持，进行再培训和临时调整工作时间，使尽可能多的人保住工作等10项具体措施。在此基础上，欧盟委员会同年6月又提出，从欧盟社会基金和全球化调整基金中划拨190亿欧元用于支持成员国今明两年的创业工程，帮助创造就业机会和提高劳动者技能。

今年年初新上任的负责欧盟就业事务的委员翁多尔·拉斯洛表示，大力促进就业将是其任内首要任务。他说，制定积极的劳动力市场政策、提供终身培训和为求职者量身制定再就业措施都是推动就业必不可少的举措。

在保住工作岗位方面，欧盟国家鼓励企业以缩减雇员工作时间取代裁员，这样不仅可以避免大批人员失业，而且一旦经济形势好转，企业又不必为重新雇佣合适的人手而发愁。

为了鼓励失业人员自主创业，欧盟今年3月还推出了一项总额为5亿欧元的微贷款计划，分8年展开，旨在为失业者另谋生计提供一种选择，解决因信贷紧缩而出现的贷款难问题。

此项计划的每笔贷款额度最高为2.5万欧元，只针对失业人员和雇佣人员在10人以下的小企业。据统计，欧盟企业在起步阶段99%都是小企业，其中三分之一是由失业人员创办的。

除这些短期措施，欧盟还着眼于长远，将解决就业与未来经济发展结合在一起。今年6月，欧盟领导人通过了未来十年的经济发展战略，即“欧洲2020战略”，把低碳经济确立为欧盟经济的发展方向之一，这也为扩大就业指明了方向。

欧盟委员会去年11月在一份报告中说，低碳经济孕育着欧盟的就业出路，将会带来就业岗位净增长，如何顺应发展低碳经济需要对劳动力结构进行调整将是解决就业难题的关键。此外，加大对劳动者相关技能培养，增强劳动力市场流动性和提高民众对就业前景的意识都将有助于欧盟借助发展低碳经济的“东风”，进一步改善就业状况。

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